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静乐县优化营商环境“十项”制度

 时间:2020-12-15 19:55       大    中    小      来源:静乐县行政审批服务管理局

  近年来,我县认真贯彻落实党中央、省、市持续深化“放管服效”改革、优化营商环境的各项工作部署和要求,进一步优化“六最”营商环境,加快政府职能转变,加大放权力度,提高审批效能,让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善,现将有关工作情况报告如下:
  一、工作成效
  (一)优化流程,提升审批效率
  1、规范划转审批事项。紧紧围绕“投资项目、市场准入、社会民生”三条主线,坚持“以划转为原则,不划转为例外”和“宜划就划”“应划尽划”的原则,首批从涉改的18个单位划转事项238项,其中,行政许可210项,行政确认1项(原行政许可事项),其他职权27项。
  2、严格标准梳理事项。按照《关于开展相对集中行政许可权改革划转事项审批标准化建设的意见》(忻审管函〔2020〕21号)的要求,构建起市级和县级办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”的“一网通办”模式。目前,集中梳理划转事项204项,公示126项。 
  3、扎实推进项目落地。坚持“项目为王”理念,狠抓项目落地,明确减时限、减事项、减证明、减材料、减环节的“五减”要求,对项目审批中涉及的水、暖、电、气报装,以及林业、水利、人防、消防等部门的并联审批流程进行联审、联批,最大限度缩短审批时限,积极配合示范区“承诺制+标准地”改革,提高办事效率,圆满完成了我县“七个一批”项目落地的各项工作任务。
  4、完善“互联网+监管”工作。为实现监管工作与监管实施工作的规范化、精准化,积极推动国家“互联网+监管”系统建设。目前,我县已初步完成了34个部门的监管事项目录清单和监管事项检查实施清单的录入工作,其中监管事项目录清单863条,检查实施清单770条。
  5、积极推动“一网通办”。全县在一体化政务平台上已梳理政务服务事项724项。其中网办事项245项,一级网办率为1.7%,二级网办率为46.1%,三级网办率为35.5%,四级网办率为16.7%,网办率达到100%。14个乡镇全部成立了便民综合服务中心,政务外网延伸到乡镇。目前,已经梳理医保、计生证明等15个事项,办事指南已全部网上公示。
  6、健全“12345”政务服务热线办理机制。自“12345”政务服务热线开办以来,确定专职人员负责,根据案件具体情况,以直办、转办、催办、反馈的方式进行办理。截至7月31日,共受理办结群众咨询、求助、投诉、建议、举报件170件,极大地提升了群众的满意度。
  (二)深化改革,提高服务水平
  1、强化企业承诺制改革。制定了《静乐县贯彻落实山西省企业投资项目承诺制规定2020年度行动方案》,将企业、中介机构全部纳入信用监管体系,明确企业信用承诺事项,公布准入条件(标准),企业(项目单位)按照要求签订具有法律效力的承诺书,公示承诺书的同时作出审批决定,相关的报告(设计)的评估、审查纳入事中监管环节,极大地压减了开工前技术审查需要的大量时间。
  2、深化商事制度改革。着力从降低门槛、优化流程入手,不断深入开展商事制度改革,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,释放经济发展新动力。一是全面促进注册登记便利化。全面实施“多证合一”,认真落实“证照分离”改革措施,及时开展清理违法设立或变相增加工商登记前置审批事项清理活动。截止7月底,已将226项工商登记前置审批事项中的约87%改为后置审批或取消,全程电子化登记系统全面实施。二是实施网上登记全程电子化。继续推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用,依托电子营业执照,市场主体全程电子化办理登记注册,网上申请、网上受理、网上发照,给市场主体带来极大便利。三是简化注销登记流程。推行企业简易注销登记改革,对未开业企业、无债权债务企业,实行简易注销登记程序。通过减少办事环节、改变发布公告方式、简化企业申请材料、缩短核准注销登记期限等,引导市场主体依法依规有序退出,让广大市场主体进得来、出得去。
  3、稳步推进减证便民行动。立足于深化“放管服效”改革和营造“六最”营商环境,着力推动部门协同,减少群众跑腿,提高办事效率。一是进一步梳理公布证明事项保留清单。由司法局、审批局联合牵头,县直各部门结合机构改革实际与相关法律法规的立改废释情况,在前期证明事项清理工作的基础上,对确需保留的证明事项清单进行全面梳理,逐项列明设定依据(具体到法律法规的章节条款项目)、索要单位、开具单位、办理指南等,并在各自门户网站公布,实行动态管理。二是推行证明事项告知承诺制。对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项,凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的,原则上全部纳入清单,实行告知承诺制。并组织37个相关单位召开专题会议,进行安排部署,采取通报的形式全力推进。三是强化事中事后监管。将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,加强审批与监管的衔接,通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法三项制度,加强和规范事中事后监管,最大限度降低实行告知承诺制的风险。
  (三)创新机制,积极推进示范区建设
  1、创新政务服务。示范区审批局授权事项由窗口直接办理,以企业需求为服务导向,对于审批程序复杂、专业要求高、带有制约性和限制性、涉及重大公共利益和公共安全等的暂不划转事项,将依托县审批局办理,建立承诺制领办代办服务队伍,采取“代办制、领办制、容缺制”为一体的全程领办代办机制,为企业提供全程无偿领办代办服务,真正做到集成办理、“保姆式服务”。
  2、划转审批事项。示范区审批局对法律法规规定可以授权的行政审批事项,县政府将按照“成熟一批、下放一批、能放则放、应放尽放”原则依法授权。首批授予静乐现代农业产业示范区管委会发展密切相关的行政审批事项26个,同时制定具体的承接和实施细则,公布承接后的行政审批事项目录清单、责任清单和工作流程等,对目录清单实行动态调整。
  3、加大承诺制改革。以企业投资项目承诺制改革为切入点,实行“一次性告知、一口受理、并联审批、限时办结、办事不出区”,持续完善土地储备制度,简化土地收储流程,全面推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。
  (四)以评促改,精心组织指标填报
  1、党政主要领导主抓提高重视度。县委、政府主要领导坚持领导带头,坚持把县域营商环境评价工作作为一项重要政治任务来抓,牢固树立人人都是软环境、人人都是梧桐树的营商理念,要求通过这次专项评价发现问题短板,找准症结差距,提升全县整体营商环境。县委副书记、县政府党组书记、代县长宣文晓多次批示、电话安排检点指导此项工作,并于10月16日亲自深入填报现场督导,要求县审批局及县直各部门主要负责同志,要切实提高政治自觉,积极主动地把各级各部门的工作亮点和成效客观全面、详尽如实地反馈给第三方评价机构。营商环境指标填报期间,县政府办、督查室的王童飞、郝建林两名同志坐阵审批局调度指挥,县纪委常委张彬同志跟踪督战,对不重视、不认真的单位和同志及时进行谈话提醒,组织调动各相关部门提高填报工作的责任感、紧迫感,全力以赴做好填报工作。
  2、强化业务培训指导做足备考功。9月16日,全市域营商环境评价培训会议结束后,县委常委、政府副县长温安娜要求县审批局成立工作专班,由县审批局局曹拴珍局长担任组长、两名副局长担任副组长,吸收政务大厅、政务信息改革股等相关股室同志任成员,负责全县营商环评评价培训、组织填报、资料上报、跟踪对接等事宜。9月23日下午-24日,县审批局组织县直37个相关部门召开全县域营商环境评价工作培训会议,会议传达了市政府副秘书长,市审批局党组书记、局长邵文生同志的重要讲话精神,结合我县实际,开展了为期一天半的营商环境评价工作专题培训会议。同时,组建了全县营商环境指标填报工作微信群,每个部门确定一名分管副职和业务骨干作为指标填报工作的联络员、填报员。9月28日,将《县域营商环境评价县(市、区)填报指引》按照牵头部门、责任部门进行了任务分解,对指标填报的各项前期准备资料、工作任务进行了明确分工,确保各项填报任务落实到相关部门和具体责任人员。10月11日,由县政府办牵头,县审批局具体负责组织召开全县营商环境指标填报工作部署会议,对这次营商环境评价工作进行了再动员、再部署。
  3、坚持部门协作配合增强聚合力。这次营商环境评价工作涉及部门较多、填报事项涵盖了全县经济社会发展的方方面面,特别是对于包容普惠创新、市场监管、政务服务等填报事项,由牵头部门具体负责、一把手统筹调度,全体班子成员、业务骨干共同上阵,倒排时间节点,明确填报任务,通过牵头部门、责任部门的共同研究、协作配合,按期地完成了各项填报工作。填报结束后,审批局按照十个不同的模块组织各填报单位召开分析总结会议,针对这次填报工作发现的问题和不足,制定整改工作措施,限期整改,切实把这次营商环境评价工作作为查找差距不足、补齐问题短板、改进创优我县营商环境的有效途径。
  二、工作亮点
  1、探索推行秒报秒批。依托一体化政务服务平台,借鉴深圳等发达地区先进经验,对一些简单的审批事项,进一步压缩审批流程、缩短审批时限,探索推行秒报秒批。目前,我县公共场所卫生许可(补办)、营业执照(补办)、食品经营许可(补办)、食品小经营店备案(补办)互联网等事项已经上线运行这一审批模式。
  2、启动建设智慧大厅。我县率先启动智能化大厅综合管理系统项目建设,与大连倚天软件公司商磋“好差评”系统对接工作。目前,该项目已开工建设,预计11月底正式运行。智能化大厅建成后,新平台可全面提升软硬件设施,打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上“政务超市”,建成以居民身份证号、企业统一社会信用代码的“一号”,以综合窗口统一受理接件的“一窗”,整合形成政务服务资源的“一网”,包含依申请行政权力和公共服务事项集中办理的“一门”,面向社会公众的线上线下服务的“一端”等“五个一”为特色的一体化在线政务服务平台,形成整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”体系。
  3、创新出台“十项”制度。为提升审批工作的高效化、规范化、制度化水平,制定出台了10项制度。一是实行一次告知制度。所有外来办事办证的企业和个人,以《一次性告知书》的形式,全面、准确、及时告知其受理事项所需的各项必备资料,审批流程,便于申请人按要求做好各项准备工作。二是实行首问负责制度。遇到窗口人员不在时,作为首问责任人将依照群众的要求,做好记录并负责传达或代传材料;如群众所办或所问事项不属本部门本科室职责范围的,由首问责任人告知并引导到应找的部门或单位。三是实行容缺受理制度。严格落实《山西省企业投资项目承诺制规定》,依托全省一体化在线服务平台和投资项目在线审批监管平台,在申报材料(主体)齐全后,实行容缺受理。申请单位对副件做出承诺后,可允许开工建设,申请单位在承诺期限内提交承诺的印证材料后,审核予以发证。四是实行双向备案制度。对于一些需多层级、多部门申请或投资的特殊建设项目,推行“一事一议”,便于实施主体积极争取投资、提高项目落地率。五是实行集体会商研究制度。重大项目立项或备案,在审批局重大事项领导小组研究的基础上,汇报分管县领导批示后进行,并落实限时办结制度。对于无同步编码事项,部门协同联合拟定标准,汇报分管领导批示或经召开协调会议确定后,进行受理、审核、发证。六是实行现场办公制度。围绕“办成一件事”,加强部门协同联动,由县分管领导组织相关职能部门通过现场办公,推动企业群众办理的高频事项实现高效、快捷。七是完善并联审批、联合审批机制。全面推行“五减”(减事项、减时限、减环节、减要件、减证明)专项改革,继续压减审批时限,进一步完善并联审批、联合审批机制,积极推行当场办结、一次办结、限时办结制度。八是推行网上办、马上办、就近办、一次办机制。梳理发布“零跑腿”事项和“最多跑一次”事项,深入推进便民服务,创新推开“一件事”集成套餐服务,积极推行“静快办”“静心办”“乐愉办”“指尖办”“掌上办”“自助办”,推行帮办、代办服务。九是推行函审和“证照联办”制度。对于企业群众办理的某些高频事项,推行“场景式”审批,通过流程再造、共享要件、以函代证、承诺审批等方式,推行“证照联办”,切实解决审批互为前置的问题。对于特殊重大项目评审,考虑疫情情况,推行函审,以简便环节和减少成本,确保办一件事实现“一次进件、一路畅通、一次办结”。十是推行全员招商制度。完善招商引资奖励办法,细化奖励标准,推行全员招商,做到“人人头上有指标,个个肩上有担子”,不断凝聚起招商引资的强大合力。
  三、下一步工作打算
  在深化放管服改革的工作实践中,尽管我们做了一定工作,也取得一些成效,但当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与人民群众的期待相比,还存在着一些差距和不足,下一步我们将从以下几方面加以努力和改进:
  一是持续推进流程再造,力争企业群众办事更简便。进一步对办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑,按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的要求,简化办事手续,方便企业和群众办事。全面推行政务服务“好差评”制度,建立健全全过程监督制度,提升完善各级政务服务监督体系,开设移动AP、手机客户端等多媒体接入方式,让群众监督更便捷、更高效。
  二是持续完善受理机制,力争窗口服务效能更优质。进一步优化窗口布局,完善“一窗受理”运行机制。加强对受理工作人员的业务培训,同时,设立志愿者窗口及“代办”点,组建承诺制代办服务队伍,为企业和群众提供免费代办服务,提高窗口服务质量和效率。
  三是深化重点领域改革,力争建设项目审批更快捷。进一步精简整合项目建设审批材料,实现一个窗口“提供服务、一张表单”申请,推进并联审批,实现设计方案联审、“多图联审”、“多测合一”、“联合验收”。
  四是建立审管联动机制,力争审管衔接更顺畅。采取“双随机一公开”方式,通过与监管部门进行双向互动,实现审批和监管信息实时互通联动,全面推动“一枚印章管审批”确保各项工作落到实处。扎实开展好“一链办理”改革,将不动产登记涉及的过户、水、电、气,企业开办从注册登记到注册开业,医保报销等领域开展“一链办理”服务。        

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